Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) představil nedávno plán na zavedení pravděpodobně nejcitlivější změny v historii českého soutěžního práva. Chce zavést osobní odpovědnost fyzických osob za účast na kartelových dohodách. Pokud bude návrh přijat, budou manažeři čelit zcela novému riziku. Co je podstatou návrhu a jak se na plány ÚOHS díváme?
Kontext
České (ale i unijní nebo slovenské) soutěžní právo je tradičně založeno na odpovědnosti společností (právnických osob) za protisoutěžní jednání. Jsou to tedy společnosti, které dostávají za svou účast v kartelech nebo za zneužití dominance (sta) milionové pokuty nebo čelí nárokům na náhradu škody. Zároveň se ukazuje, že tyto pokuty nemusejí mít dostatečně odstrašující efekt: některé společnosti se dopouštějí soutěžních deliktů opakovaně.
Na vině může být morální hazard manažerů plynoucí z konfliktu mezi vlastníkem a manažerem: je to manažer, který páchá protisoutěžní jednání, avšak následky (v podobě pokuty, náhrady škody nebo poklesu hodnoty akcií) nesou téměř výhradně akcionáři (kteří o protisoutěžním jednání často nevědí).
Proto řada evropských států postupně zavádí individuální odpovědnost manažerů s cílem odstrašit je od protisoutěžního jednání. V českém právním řádu máme již 15 let trestní odpovědnost fyzických osob za účast na kartelech. Minimální počty odsuzujících rozsudků však vedou ÚOHS k závěru, že trestní odpovědnost k odstrašení nevede. Co s tím?
Co se navrhuje?
ÚOHS na zářijovém setkání se Soutěžní komisí ICC potvrdil, že připravovaná novela soutěžního zákona má poprvé zavést osobní (správní) odpovědnost manažerů a dalších jednotlivců za účast na kartelových dohodách. Konkrétně se počítá s těmito prvky:
- Rozsah: Odpovědnost se má vztahovat jen na horizontální kartelové dohody (dohody o cenách, bid rigging, rozdělení trhu, bojkot apod.). Na rozdíl od loňského návrhu zůstanou vertikální dohody (dodavatel–distributor) mimo.
- Sankce: Mohou být uloženy pokuty až do výše 10 milionů Kč a zákaz činnosti až na pět let.
- Forma zavinění: Odpovědnost se má vztahovat jen na úmyslné jednání; samotná nedbalost postihována nebude.
- Sankcionované jednání: Do působnosti mají spadat nejen přímá účast, ale i pokusy či napomáhání.
- Leniency: Fyzické osoby budou moci využít leniency program. V této souvislosti ÚOHS zdůraznil, že cílem zavedení odpovědnosti fyzických osob není primárně trestat jednotlivce, ale využít je jako zdroj informací pro odhalování kartelů.
Z uvedených prvků vyplývá, že ÚOHS směřuje k systému, jehož cílem je nejen odrazovat od nezákonného jednání, ale především motivovat zasvěcené osoby k podání podnětů vedoucích k odhalení kartelu.
Rizika pro manažery
Poprvé v historii se mají do přímého zorného pole dostat nejen společnosti, ale i jejich manažeři a zaměstnanci:
- Finanční odpovědnost: Pokuty až do 10 milionů Kč mohou zatížit jednotlivce a nemusí být kryty společností ani pojištěním.
- Dopad na kariéru: Zákaz činnosti může znemožnit výkon manažerských nebo řídicích funkcí na několik let.
- Vyšetřovací tlak: Manažeři mohou čelit častějším výslechům, větší odpovědnosti při vysvětlování kroků společnosti a vyššímu tlaku na osobní spolupráci s ÚOHS.
- Právní zastoupení: Manažerům budou hrozit citlivé sankce a jejich zájmy se mohou dostat do rozporu se zájmy zaměstnavatele. Bude třeba, aby byli sami zastoupeni advokátem se zkušenostmi se soutěžním právem.
Co to znamená pro firmy
Navrhovaná úprava představuje zásadní změnu pravidel hry. Soutěžitelé proto musí věnovat compliance ještě větší pozornost než dosud:
- Posílení školení: Manažeři by měli jasně rozumět tomu, že jim hrozí osobní odpovědnost.
- Příprava na šetření: Protokoly a postupy pro dawn raidy by měly reflektovat, že pozornost může být zaměřena i na jednotlivce.
- Rozdílné zájmy: Společnosti se musejí připravit na variantu, že strategie manažerů a společnosti ve vztahu k vyšetřování soutěžního úřadu se může lišit. Zatímco jeden může chtít se obhajovat, druhý může s úřadem spolupracovat. To může přinášet dosud nepoznané napětí.
- Funkční interní reporting: Spolehlivé a důvěryhodné kanály mohou zabránit tomu, aby zaměstnanci řešili situaci přímo s ÚOHS.
Komentář
Plánovaná novela ukazuje, že soutěžní compliance už není jen korporátní otázkou, ale i osobní odpovědností manažerů a zaměstnanců. Nově hrozí nejen finanční postihy, ale i profesní dopady a vyšší tlak při vyšetřování. Společnosti by proto měly posílit školení, nastavit důvěryhodné interní kanály a přizpůsobit postupy pro dawn raidy tak, aby pokryly i rizika jednotlivců. Nejlepším štítem proti firemní i osobní odpovědnosti bude proaktivní a důsledná compliance. ÚOHS se novou úpravou snaží dostat manažery a jejich zaměstnavatele do kontradiktorní pozice, což bude nutně přinášet napětí a rizika, jejichž rozsah a důsledky je však těžké nyní odhadnout.
Tento příspěvek je součástí naší série o reformách, které ÚOHS představil. V příštích týdnech se zaměříme na další témata, zejména dohody na pracovním trhu a reformu kontroly fúzí.
