Dne 9. září 2025 uspořádala Komise pro hospodářskou soutěž ICC setkání se zástupci Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS), předsedou Petrem Mlsnou a místopředsedou pro hospodářskou soutěž Kamilem Nejezchlebem. Diskuse přinesla jasnější představu o připravovaných legislativních změnách, prioritách prosazování i o nových nástrojích, které zásadně ovlivní soutěžní právo v ČR.
Na setkání jsme vyrazili oba. Čekali jsme mnohé, ale rozsah plánovaných změn (a posílení ÚOHS) nás zaskočil. Samozřejmě, celý proces novelizace začne nejdříve příští rok. Ale už nyní je dobré vědět, co chce ÚOHS dosáhnout. Pojďme se tedy podívat, co se chystá.
Novela ZOHS a New Competition Tool (NCT)
ÚOHS plánuje znovu předložit dlouho očekávaný New Competition Tool (NCT). Připomeňme, že jde o zatím chybějící nástroj v rukou soutěžního úřadu, který by mu měl umožnit intervenovat i na trzích, kde nezjistil žádné porušení práva (kartel nebo zneužití dominance). Oproti původní verzi má být nástroj rychlejší (intervence za rok místo čtyř) a má obsahovat nejen behaviorální, ale i strukturální opatření (tedy třeba i možnost nařídit odprodej části podniku). Ta by však měly být použita pouze v případě, že behaviorální opatření selžou. Nově se bude vztahovat i na regulované sektory, jako jsou telekomunikace, energetika či bankovnictví. Legislativní proces by měl začít na začátku roku 2026.
Odpovědnost fyzických osob a procesní změny
ÚOHS potvrdil záměr zavést osobní odpovědnost jednotlivců za účast v tvrdých kartelových dohodách, a to s možností sankce až 10 milionů Kč či zákazu činnosti až na pět let. Deklarovaným účelem však není trestat jednotlivce, nýbrž jejich využití jako zdroje důkazů pro trestání společností. Mezi další změny patří zrychlení narovnání, efektivnější průběh místních šetření (část zpracování by probíhala přímo na ÚOHS), upřesnění povinností soutěžitele během místního šetření (např. přinést počítač z domu) a přísnější sankce za neposkytnutí součinnosti (až 5 % obratu).
Priority prosazování
Prioritou ÚOHS zůstávají kartely, zejména bid rigging, vzhledem k jejich dopadu na veřejné zakázky. Úřad se rovněž více zaměřuje na zneužití dominance a provádí sektorová šetření (aktuálně v oblasti nealko nápojů, odpadů a dobíjecích stanic). Další oblastí je boj proti teritoriálním omezením dodávek, kde ÚOHS usiluje o změnu na unijní úrovni. Zvláštní pozornost se nově věnuje i dohodám na trhu práce (no-poach, wage-fixing).
Místní šetření a judikatura soudů
Rozkolísaná judikatura v posledních letech vedla ÚOHS k úpravě své praxe. Větší důraz je kladen na jasné procesní kroky, povinnosti spolupráce a proporcionalitu. ÚOHS také zvažuje využití AI nástrojů pro monitoring trhu a vyhledávání důkazů, pokud získá prostředky na vývoj nástroje „na míru“.
Dohody na trhu práce
ÚOHS zdůraznil, že no-poaching, non-solicitation a wage-fixing dohody představují cílové dohody. Zatímco dosud úřad spíše informoval a působil preventivně, „období hájení“ prý končí – nově bude za porušení ukládat pokuty. Prioritními oblastmi jsou sport a vysoce kvalifikované profese, ale problematika se může rozšířit i na další trhy práce. ÚOHS přemýšlí, z jakého základu bude počítat sankce.
Kontrola fúzí: call-in model a zvýšení notifikačních prahů
Nově navržený call-in model umožní ÚOHS přezkoumávat transakce, které nepodléhají povinné notifikaci, u nichž souhrnný obrat v ČR přesahuje 2,5 mld. Kč, i když má cílová společnost jen minimální obrat (např. start-upy). Současně se zvýší prahové hodnoty pro běžné notifikace, což sníží počet rutinních, neproblematických fúzí (společný obrat spojujících se soutěžitelů se zvýší z 1,5 mld. Kč na 2,5 mld. Kč, obrat minimálně dvou má být alespoň 350 mil. Kč, na místo současných 250 mil. Kč). Zvýšením prahů by mělo odpadnout 20-30 % povinných notifikací. Tento přístup má umožnit zachytit potenciálně škodlivé akvizice (tzv. „killer acquisitions“) a zároveň odlehčit podnikům i úřadu. Dopad na právní jistotu podnikatelů však bude každopádně velký.
Shrnutí
Takto „výživné“ setkání s ÚOHS nepamatujeme. Čekali jsme, že ÚOHS bude chtít plánované změny prosadit i v nové Poslanecké sněmovně, asi nikoho ale nenapadlo, že ty změny budou v mnohém daleko ambicióznější než byl původní návrh. Celkově setkání ukázalo, že ÚOHS usiluje o rozšíření svých pravomocí, posílení prosazování a řešení nových výzev – od digitálních platforem až po pracovní trhy. Podniky působící v ČR by měly počítat s přísnější kontrolou, vyššími požadavky na compliance a větší osobní odpovědností v příštích letech.
Tolik úvodní shrnutí. Sami musíme informace, které jsme získali, „strávit“. K jednotlivým bodům se vrátíme v nejbližší době – budeme jim věnovat jednotlivé články na blogu – přineseme více detailů i náš komentář. Tak i dál sledujte soutěžní sekci našeho blogu, ať Vám nice neuteče.
